全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，收官之年遭遇疫情影響，為本來就有不少硬仗要打的脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新的艱巨性，也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，整體推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等建設(shè)，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收、村莊環(huán)境整體改善、貧困地區(qū)全面發(fā)展尤為重要。
 

一、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動精準(zhǔn)扶貧第一書記與鄉(xiāng)村振興紅色頭雁銜接
 

第一書記在解決貧困地區(qū)“軟、散、亂、窮”等問題上功不可沒，但存在能力素質(zhì)參差不齊、日常事務(wù)性工作超過黨建工作等現(xiàn)象。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)五級書記抓鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興要釋放“頭雁效應(yīng)”，而精準(zhǔn)扶貧第一書記可作為鄉(xiāng)村振興紅色頭雁工程的重要突破口。

推動精準(zhǔn)扶貧第一書記與鄉(xiāng)村振興紅色頭雁銜接，建強(qiáng)“紅色戰(zhàn)斗堡壘”。一是要廣覆蓋選派第一書記。向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點村和工作難點村選派一批扎實能干的第一書記，確保貧困村、后進(jìn)村第一書記應(yīng)派盡派。二是要明確第一書記實施鄉(xiāng)村振興紅色頭雁工程的任務(wù)清單。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域，在村“兩委”干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮第一書記優(yōu)勢。三是要探索黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的新路徑。成立功能型黨總支加強(qiáng)對第一書記的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)，以組織振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。
 

二、加強(qiáng)全面指導(dǎo)，推動精準(zhǔn)扶貧工作隊與鄉(xiāng)村振興工作隊伍銜接
 

部分地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作隊“保姆式”幫扶下，出現(xiàn)工作隊撤離后人員、資金、項目后繼乏力現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興面臨人力資本短缺、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，以及農(nóng)村專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住等問題，科技特派員、大學(xué)生村官等有效服務(wù)于“三農(nóng)”的長效機(jī)制尚未形成。

推動精準(zhǔn)扶貧工作隊與鄉(xiāng)村振興工作隊伍銜接，打造一支永不退場的“工作隊”。一是要推動精準(zhǔn)扶貧工作隊就地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)隊。借鑒貧困村駐村幫扶工作隊管理制度，優(yōu)化工作隊責(zé)任機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等提供全方位指導(dǎo)。二是要壯大“一懂兩愛”工作隊伍。建立農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機(jī)制，確保人才“引得進(jìn)、留得住、有發(fā)展”。三是要形成人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制。建立教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化旅游等專業(yè)人才縣域統(tǒng)籌使用制度和定向委托培養(yǎng)制度，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。
 

三、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展銜接
 

產(chǎn)業(yè)扶貧突出因人施策、發(fā)展單個農(nóng)產(chǎn)品扶貧，以及“以購代扶”扶貧模式，未能形成貧困地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興旺面臨競爭力不強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展動力不足的問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價值鏈不高、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長、品牌建設(shè)缺乏招牌菜、融合發(fā)展缺乏閃光點。

推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化銜接，發(fā)展一批有生命力的“特色產(chǎn)業(yè)群”。一是要將產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的更高要求結(jié)合起來。突出貧困地區(qū)地方特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極謀劃貧困人口參與度高、帶動力強(qiáng)、有市場前景的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，并將其納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃。二是要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出優(yōu)勢特色，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
 

四、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提升，推動貧困戶技能培訓(xùn)與高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接
 

扶貧培訓(xùn)多是突擊式培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性不夠，不能形成貧困戶多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能支撐，同時，培訓(xùn)資源整合力度不夠，重復(fù)培訓(xùn)和遺漏培訓(xùn)并存。農(nóng)村新生代青年勞動力匱乏，留守勞動力整體素質(zhì)偏低，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的要求不相適應(yīng)。

推動貧困戶技能培訓(xùn)與高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接，推出“一攬子培訓(xùn)福利”。一是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、自主創(chuàng)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)職稱評定，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體參與和承擔(dān)培訓(xùn)。二是建立高素質(zhì)農(nóng)民教育體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)農(nóng)民，建成一支“留得住、用得上、干得好、帶得動”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
 

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，推進(jìn)扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金銜接
 

各級政府連年增加公共財政投入扶貧領(lǐng)域，并創(chuàng)新貧困縣資金整合機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸、社會資金廣泛參與，為脫貧攻堅取得巨大成就提供了重要保證。而鄉(xiāng)村振興資金需求面廣量大，總體投入不足、資金使用分散、融資難融資貴等問題突出。

推動精準(zhǔn)扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金銜接，建設(shè)一個統(tǒng)籌整合的“資金池”。一是要強(qiáng)化資金多元投入。建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金對社會資本的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對相對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的財政支持力度。二是探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌，增加縣級政府自主統(tǒng)籌空間，實行資金、項目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”。
 

六、加強(qiáng)全方位保障，推動后扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策體系銜接
 

建檔立卡貧困戶在教育、醫(yī)療、保障等方面享受特惠政策，如“四位一體”健康扶貧，有效解決了貧困戶的后顧之憂，但也出現(xiàn)了貧困戶、非貧困戶、貧困邊緣戶之間的政策懸崖效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)民全面發(fā)展，需要建立廣覆蓋、惠及全體農(nóng)民的政策體系。

推動后扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策體系銜接，完善一系列致力于生活富裕的政策舉措。一是要建立解決相對貧困、防止返貧的長效機(jī)制。探索收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機(jī)制，按照保留一批、整合一批、取消一批的原則，分類別、分梯次推動當(dāng)前各項政策由應(yīng)急向常規(guī)、特惠向普惠、階段向長期進(jìn)行轉(zhuǎn)換。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。加快“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板，圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素的供給，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
 

七、加強(qiáng)積極性調(diào)動，推動精準(zhǔn)扶貧扶志與鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主動參與銜接
 

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的根本途徑。然而，在精準(zhǔn)扶貧中，少數(shù)貧困戶“等靠要”思想固化，自主脫貧意愿不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足；在鄉(xiāng)村振興中，部分農(nóng)民社會責(zé)任感淡化，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在，參與鄉(xiāng)村振興積極性不高。

推動精準(zhǔn)扶貧扶志與鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主動參與銜接，調(diào)動一類主體積極參與。一是要尊重廣大農(nóng)民的主體地位。借鑒精準(zhǔn)扶貧變“輸血”為“造血”和“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵廣大農(nóng)民參與到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勞動就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等鄉(xiāng)村建設(shè)中。二是要為農(nóng)民主動參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)主體和受益主體的能力。
 

八、加強(qiáng)社會力量支撐，推動社會扶貧與“三鄉(xiāng)”工程銜接
 

“三位一體”社會扶貧突出愛心幫扶，更多是無償?shù)纳鐣x務(wù)和回報社會。鄉(xiāng)村振興中“三鄉(xiāng)”主體以其建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的情懷，帶動村民脫貧致富，但更加注重市場力量和效益導(dǎo)向。

推動社會扶貧與“三鄉(xiāng)”工程銜接，吸引一股社會力量廣泛參與。一是要在更大范圍內(nèi)凝聚社會力量。及時總結(jié)社會力量參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興好的經(jīng)驗和做法，不斷發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，積極動員社會力量參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。二是要在更深層次上創(chuàng)新社會參與機(jī)制。以構(gòu)建和強(qiáng)化支持社會力量參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的政策體系為主，引導(dǎo)社會力量通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、結(jié)對幫扶、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
 

九、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接
 

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃以2020年為節(jié)點，階段性特征較為明顯，而鄉(xiāng)村振興規(guī)劃則是覆蓋脫貧攻堅任務(wù)的管長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計。脫貧攻堅收官以前，部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)主要工作力量和重心偏向脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的路線圖和任務(wù)表尚不清晰。

推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，勾勒一幅整體藍(lán)圖。一是在明確不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)、著力解決扶貧突出問題、鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等方面進(jìn)行總體謀劃。二是對脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項目進(jìn)行全面梳理，強(qiáng)化對脫貧攻堅需提檔升級的扶貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、補(bǔ)短板的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的接續(xù)支持，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
 

十、加強(qiáng)效果導(dǎo)向，推動精準(zhǔn)扶貧考核與鄉(xiāng)村振興考核銜接
 

精準(zhǔn)扶貧績效考核體系注重對過程的考核，出現(xiàn)“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)等現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興考核尚未啟動前，相對于精準(zhǔn)扶貧考核的硬指標(biāo)來說，鄉(xiāng)村振興是軟指標(biāo)，導(dǎo)致一些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作滯后，全省已正式啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，要在脫貧攻堅最嚴(yán)格的考核制度基礎(chǔ)上，更加注重對實施效果的考核。

推動精準(zhǔn)扶貧考核與鄉(xiāng)村振興考核銜接，構(gòu)建一套行之有效的考核體系。一是要在鄉(xiāng)村振興考核中吸納精準(zhǔn)扶貧多角度考核的方式。以整體效果為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大方面，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價指標(biāo)體系。二是要在鄉(xiāng)村振興考核中延續(xù)精準(zhǔn)扶貧獎懲機(jī)制。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績納入縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)，根據(jù)需要實施召回管理、崗位調(diào)整、約談問責(zé)等制度，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾主動擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先、改進(jìn)不足。